肖捷：适时将增值税制度引入服务业

    国家税务总局局长肖捷在首届岭南论坛上表示，应继续推进增值税改革，将增值税制度引入到服务业领域，加快经济结构调整。他还表示，“珠三角加入这个试点，将会为营业税改增值税试点增添新的示范效应。”

　　“与解决改革的深度问题相比，现阶段解决改革的广度问题更为紧迫。”肖捷认为，当前中国经济正处于转型发展的关键时期，必须抓住机遇，在一些重点领域和关键环节取得突破，包括不失时机地将增值税制度引入服务业领域。消除目前营业税重复征税弊端，不仅是完善税收制度的必然趋势，也是促进现代服务业发展，推动第二、三产业融合，培育经济增长新动力的迫切需要。

　　对于营业税改增值税试点，肖捷指出，虽然改革试点的时间不长，但已感觉到变化，大部分人的纳税负担降低。一般纳税人、研发技术和租赁服务以及75%的信息技术和金融服务，乃至80%的文化创业服务人税负都有不同程度下降。

　　肖捷也表示，在改革试点中，交通运输类企业的部分纳税人税负有所增加。要解决这个问题，还要靠深入改革，完善相关配套措施。

　　肖捷表示，营业税改征增值税的经济效应，不仅体现在税负减轻对市场主体的激励。更重要的是，也显示出税制优化对生产方式的引导。比较而言，前者的作用更加直观，但后者的作用影响更深远。这种传导效应的基本路径，是以消除重复征税为前提，以市场的充分竞争为基础，通过深化产业分工与合作，推动产业结构、需求结构和就业结构的不断优化，促进社会生产力水平的相应提升。

　　他透露，以2009年的数据进行了一个模拟测算，结果显示，营业税改征增值税以后，大体上可带动GDP增长0.5%，第三产业的增加值可提高0.3%，居民消费可增长1%，拉动出口增长0.7%。同时，还可直接带来新增就业岗位约70万。不过，若此项改革全面推开，全国税收净减收大概超过1000亿。

　　肖捷认为，改革试点应当采取地区试点和行业试点交叉进行的方式，通过全面评估税制的影响，涉及纳税人负担、税收收入以及对经济运行的影响，为改革的全面顺利实施提供一些有利的借鉴。基于上述考虑，改革的试点方案需要从试点范围、税制安排、过渡政策、收入归属以及税收征管等各方面作出部署。