国资委摸底调查各省市国资 或强势推三级垂直监管

     “这次调查，主要是针对地方国有资产监管存在的薄弱环节而进行的；特别是县级市的国资监管，还需要进一步加强。”5月3日，一位接近国资委的权威人士对《每日经济新闻》记者表示。

　　该人士称，“由于省级国资委的监管工作基本到位，所以这次调查的重点将是地、县级市的国有资产。调查结束后，国资委将对调查数据进行统计分析。”

　　此前于4月27日，国务院国资委向各省市国资委下发通知，要求针对当地国有资产进行摸底调查。“地市国资监管机构如何设置？县级国有资产如何监管？”这些问题早几年一度困扰国资委。《每日经济新闻》从国资委有关人士处了解到，经过这次调查之后，这些问题有望得到解决。

　　将设县级国资监管机构

　　《每日经济新闻》记者获得的这份调查问卷共分3个部分，包括省级国资监管、地市级国资监管以及县级国资监管机构建设情况。其中，重点调查对象为地市、县级国有资产的监管情况。

　　针对省级国资监管，调查问卷仅要求提供2009年度监管企业相关经营指标，如资产总额、负债总额、净资产、销售收入、净利润、上缴税金等项目。

　　针对地市、县级国资监管，则分为两大方面进行调查：1)是否单独成立国资监管机构；2)未单独成立国资监管机构的基本情况。此外，调查问卷还要求，如果不是单独成立的国资监管机构，还需要说明是否与其他单位合署办公等基本情况。

　　据了解，目前各地国有资产监管工作进展不平衡，一些地方国有资产的监管方式还不适应新体制；另一方面，在多数县级市，国资委作为政府特设机构的定位不明确，与地方国企的关系还没有完全理顺。

　　对于建立中央、省级、地市级三级国资监管框架的问题，商务部国际贸易经济合作研究院梅新育博士表示，“县级国有资产很庞大，如果不设县级国资监管机构，难以对其进行管理。”

　　“这次摸底调查之后，国资委将进一步推动地方国资监管机构的设置，同时进一步明确其监管定位。但是，目前只有一部分县级市设立了独立的国资监管机构。”上述接近国资委的权威人士对《每日经济新闻》记者表示。

　　关于上述问题，实际上中央和地方的意见并没有统一。国务院国资委一直在坚持探索，如何在全国实行地县级国资的“垂直监管”，但是这一计划一度遭遇当地政府部门的阻力。梅新育解释称，“经过最近几年的努力，地方有关政府部门开始逐渐接受中央国资委的垂直监管。”

　　另据有关国资监管研究专家介绍，尽管省级国资改革进展顺利，但是地县级国有资产的改革目前处于“无序化状态”。其中的关键原因在于，对于建立中央、省级、地市级三级国资垂直监管架构，目前进展缓慢。

　　梅新育指出，国资委此次摸底调查的核心涉及两大方面：一是地市级国资监管机构如何设立；二是县级国资监管机构如何设立。如果解决了这些问题，才能建立有效的垂直监管架构。

　　地方国有资产重组将启

　　“实际上，这次摸底调查只是国资委2010年工作计划中的一部分，后续工作还很多。”上述接近国资委的权威人士表示。更早前，国务院国资委于2月8日发布《国务院国资委地方国有资产监管2010年工作计划》透露，上半年将制订《指导和监督地方国有资产管理工作实施办法》。

　　“国资委这次调查很可能是为下一步推动地方国有资产重组做铺垫。”北京伟博律师事务所执行主任李伟民律师对《每日经济新闻》记者表示，但是国资委没有公布具体的重组思路，因为2010年时机还不成熟。

　　据了解，尽管《企业国有资产法》统一了国有资产管理的法律框架，但是从中央到地方，国有资产仍处于多部门分头监管的局面。

　　“国家政策已经明确由国资委统一归口监管地方国有资产，国资委2010年的工作重点是将这一政策向地县级推进，一旦完成这一任务，接下来国有企业的重组将会启动。”李伟民指出。