正视稳中缓降　利用外资仍有拓展空间

２０１３年首月我国实际使用外资金额为９２．７亿美元，同比下降７．３％，这是自去年５月以来，我国利用外资连续第８个月同比负增长。观察人士认为，ＦＤＩ“八连降”反映了当前我国利用外资的国际和国内环境正在发生深刻变化，未来ＦＤＩ将呈现稳中缓降的趋势。但我国利用外资的优势仍然存在，利用外资领域仍有拓展空间，ＦＤＩ将出现结构性调整格局。

应该看到，当前我国利用外资的国际和国内环境正发生深刻变化。从外部环境看，受２００８年金融危机影响，跨国公司经营增长放缓，对外投资能力相对减弱。同时，以美国为代表的发达国家提出制造业回归、重振实体经济发展战略，不仅导致跨国资本回流至输出国，而且导致全球资本流动出现趋势性放缓。

从国内来看，近年来我国劳动力、土地、资源等要素成本不断上升，压缩了外资的利润空间，导致一些资本逐渐转向成本更为低廉的发展中国家，分流了中国的海外资本。

可以预见的是，未来我国利用外资将呈现稳中缓降的趋势。但由于我国利用外资的优势仍然存在，利用外资的领域仍有拓展空间，未来ＦＤＩ将呈现结构性调整格局。

从利用外资的优势看，虽然传统优势在弱化，但市场优势逐步增强。随着我国扩大内需政策的实施，国内消费市场进一步扩大。根据商务部提出的发展目标，“十二五”期间，我国社会消费品零售总额年均增长１５％左右，２０１５年达到３２万亿元；生产资料销售额年均增长１６％左右，２０１５年达到７６万亿元。这对跨国资本来说，不论是开拓中国市场，还是将其作为面向全球的出口基地，都具有较强的吸引力。

此外，我国利用外资存在区域新优势。以最新统计数据来看，２０１２年我国实际利用外资１１１７．２亿美元，其中，东部地区实际使用外资９２５．１亿美元，占全国总额的８２．８％；中部地区实际使用外资９２．９亿美元，占全国总额的８．３％；西部地区实际使用外资９９．２亿美元，占全国总额的８．９％。但差距意味着潜力，在推进区域协调发展的大背景下，产业发展逐步向中西部倾斜。同时，支持边境合作区和跨境合作区、支持沿边合作开放、鼓励外资在中国设立地区总部、设立研发中心等一系列支持政策，都将为我国利用外资带来新机遇。

从拓展利用外资的领域来看，许多投资领域仍具有拓展空间。首先是高端制造、新能源等制造业领域。制造业一直是我国ＦＤＩ的主要投资领域，相关统计显示，６０％左右的外资投向电子通信设备、电器机械、交通运输设备、化学原料及化学制品等制造行业。近年来，我国产业结构调整步伐加快，淘汰落后产能和低端制造业、发展高端制造业成为未来制造业的发展趋势。因此，外资投向高端制造、新能源和环保等领域的空间巨大。

其次是服务业领域。当前，在扩大内需、拓展国际市场中，服务业和服务贸易发展潜力巨大。未来服务业比重的提升，将进一步扩展利用外资的空间。

最后，鼓励引导外商通过兼并、购买等方式参与国有企业的重组改造也成为利用外资的一项举措。商务部负责人曾表示，将引导符合条件的外商投资企业境内上市，引导创业投资、私募股权投资在促进企业升级，完成企业融资方面发挥积极作用，此外，在建立并购的监管体系和反垄断审查体系的基础上，进一步完善外资并购政策。这些措施将推动我国形成多元化、多层次利用外资格局，提高利用外资的质量和效率。