土地征收补偿标准不封顶引发不同意见 条例修改将推迟

　　温家宝总理在今年两会上提出，制定出台农村集体土地征收补偿条例是2012年的主要工作任务之一。目前，农村集体土地征收补偿条例正在制定中，但这个条例的出台前提是先要对上位法《土地管理法》进行修改，因此这次全国人大常委审议没有通过土地管理法的修正案，意味着这项工作将延续到明年。

　　补偿标准上不封顶引发不同意见

　　国务院提请这次人大常委会会议初次审议的土地管理法修正案草案对“土地补偿”规定作了重大修改，删除了现行法律第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，确定了公平补偿原则，但对如何计算补偿数额未明确规定。草案授权国务院制定具体的补偿办法。

　　农村土地管理制度改革牵动着下一步城镇化发展的进程。此前业内普遍认为，大幅提高被征地农民的补偿款将有助于帮助农民实现市民化。但有全国人大常委会委员担心，无上限的补偿，会在城市周围出现一个因为征地暴富的“暴富圈”，提高土地流转成本，造成新的不公。

　　征地补偿计算方法将明确

　　全国人大常委会法工委副主任阚珂对南都记者表示，按照立法工作安排，目前对土地管理法修正案草案是初审阶段，何时进行二审要看具体的安排，二审主要细化和明确征地补偿的计算方法。

　　阚珂说，土地管理法修正案草案的审议工作并未被搁置，通常一个法律草案从一审到二审，可以是连续的，也可以间隔一次或两次会议。阚珂指出，第十一届人大常委会任期到明年3月份终止，常委会会议每两个月召开一次，所以2月份还有一次会议，也不排除会多召开一次会。下一次常委会会议是否会通过土地管理法修正案还很难预料。

　　专家建议设土地增值收益分享机制

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所牛凤瑞分析指出，改革征地制度的目的是要讲土地收益向农民倾斜，但也不能误读这个初衷。比如此前有媒体解读为征地补偿有可能翻十倍，就不现实。土地的区域差异很大，应该根据不同情况进行划分。

　　牛凤瑞还认为，城市郊区的农村土地已经存在过度补偿的问题，造成一夜暴富现象，而没有机会被商业开发项目征地的边远地区农民的利益也应该保障。也有专家建议，应建立一种土地升值收益的分享机制，高补偿的征地可以征收一定的土地税。